近年来，在扩大免签范围、优化离境退税等政策带动下，“中国游”“中国购”热度持续攀升，中国游正在成为全球的新时尚。数据显示，2024年中国入境游客总花费942亿美元，但入境消费占GDP比重仅约0.5%，远低于世界主要国家1%-3%的平均水平宏图优配，增长潜力亟待释放。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求“培育国际消费中心城市，拓展入境消费”。中央经济工作会议、上海市委十二届八次全会在部署2026年经济工作时，都把扩大内需、提振消费置于首位。
近日上海市优化营商环境大会发布的“营商环境2026年版”也提出了促进首发进口品消费便利化举措。因此，面对新一轮全球城市竞争的新态势，打造国际一流营商环境，最大程度提升对国际游客的吸引力，提升外籍人员在沪工作生活消费便利度，理应成为上海提振消费、扩大内需，做大做强“中国游第一城”的战略选择。
当前，上海的“中国游第一城”态势基本形成，但与世界顶尖旅游目的地城市相比，还存在显著差距。数据表明，2024年上海接待入境游客超670万人次，同比增长84%，其中入境过夜游客达605.79万人次，同比增长83.8%，国际旅游收入110亿美元，创历史新高，入境外国游客数量稳居全国各大城市首位。截至2025年11月，上海接待入境游人数已达828.24万人次，展现出上海作为“中国游第一城”的强劲吸引力，但分析2024年度《迪拜年度旅游报告》发现，2024年迪拜接待国际过夜游客1872万人，同比增长9%，迪拜国际机场年客运量达9230万人次，连续10年蝉联全球最繁忙国际机场，酒店平均入住率保持78.2%的高位。相比较而言，上海2024全年接待的境外游客量仅占迪拜35%，全市星级饭店累计出租率64.81%（2025年前三季度）与迪拜78.2%的水平相差13个百分点。为此，我们建议，“十五五”时期，上海要积极学习迪拜的经验，努力拓展入境游消费，让“中国游第一城”的成色更浓、功效更显著。
一、更加注重战略引领，构建长期稳定的发展顶层设计
迪拜的成功始于清晰且具延续性的战略规划，从上世纪70年代起，迪拜便摒弃对石油经济的依赖，确立旅游业作为核心支柱产业的定位，2013年启动“2020年迪拜旅游战略”，并纳入“迪拜经济议程——D33发展规划”，明确提出2033年经济规模翻倍、稳居全球顶级城市前三的目标。2021年成立经济与旅游局，负责城市商业和旅游发展规划等。这种长期主义的战略定力，使其在数十年间持续聚焦旅游基础设施建设、产品创新和全球推广，形成政策合力。上海虽已取得显著复苏成效，但要实现从“游客集聚地”到“消费目的地”的升级，仍需强化战略引领。建议借鉴迪拜设立专职管理机构的经验，整合文旅、交通、商务等部门职能，建立跨部门协同机制，制定“上海入境旅游高质量发展三年行动计划”，将拓展境外消费纳入城市发展核心指标。结合持续优化营商环境要求，明确国际过夜游客消费额、高附加值旅游产品占比、国际游客消费便利度等关键指标，形成“战略—政策—执行—评估”的闭环体系，确保政策连续性和稳定性。
二、更加注重枢纽筑基，完善海陆空立体交通与配套设施
交通枢纽是入境旅游的“第一入口”，迪拜的崛起离不开其全球领先的立体交通网络。迪拜国际机场连通全球107个国家的272个目的地，全球三分之二的人口位于迪拜8小时飞行半径内；每天起降超过1100架次；阿勒马克图姆国际机场耗资350亿美元（约合1280亿迪拉姆）扩建，其年客运能力提升至2.6亿人次。同时，迪拜拥有10多个码头，成为全球顶级邮轮和游艇旅游中心，配合自动化地铁等市内交通，形成“空-海-陆”无缝衔接的出行体验。上海已具备优质交通基础，拥有浦东、虹桥两大国际枢纽机场和全球吞吐量领先的上海港，但在国际航线密度和中转便利性上仍有提升空间。数据显示，上海2024年入境游客中，不少来自日韩等周边国家（截至2025年9月，来沪韩国游客总数高达61.98万人次，位居首位；日本和美国分别以45万余人次和38万余人次位居第二、第三位），远程客源市场潜力尚未充分释放（大概只有10万人次）。建议上海加密至欧美、中东、澳洲等远程市场的直飞航线，深化与国际航空公司的代码共享合作，推出“中转联程+旅游体验”套餐。借鉴迪拜98.2%旅客10分钟内完成边检的效率经验，优化浦东、虹桥机场的中转服务，推广“240小时过境免签+机场直达景区”绿色通道宏图优配，提升中转游客转化率。完善市内交通多语种导航标识，扩大景区与交通枢纽的直达专线覆盖，打通“机场-酒店-景区”的最后一公里。
三、更加注重产品创新，激活资源禀赋的多元融合价值
迪拜的旅游魅力源于对“人造资源”的极致开发与业态深度融合。通过打造哈利法塔、迪拜之框等辨识度极高的地标，开发主题乐园、沙漠探险、邮轮度假等多元产品，培育迪拜购物节、海湾信息技术展览会等节庆会展IP，迪拜实现了休闲旅游、商务会展、高端消费的无缝衔接，77%的休闲游客与8%的商务游客形成互补消费群体。这种“全场景、全时段、全预算”的产品供给，使其能满足不同客群需求，支撑起持续增长的游客量和消费额。上海拥有更为丰富的原生旅游资源，但存在产品同质化、资源转化效率不足的问题，需要做好“资源活化”文章。深化文旅IP的国际化表达，将外滩历史建筑群与黄浦江夜游、数字光影秀结合，把豫园传统文化与现代艺术、非遗体验相融合，打造具有全球辨识度的核心吸引物。提升进博会、外滩金融峰会等国际展会的旅游联动效应，打造“会展+考察+休闲”一体化服务。依托上海丰富的美食资源，培育本土米其林餐厅和特色美食街区，将朱家角、枫泾等古镇资源与乡村休闲、康养度假结合，形成“文化体验+商务会展+高端消费+生态休闲”的多元产品矩阵，让原生资源释放更大价值。
四、更加注重服务升级，优化国际化便利化消费环境
迪拜99.8%的游客满意度和99.7%的推荐率，源于其全方位的优质服务保障。从“大额刷卡、小额扫码、现金托底”的支付模式，到多语种服务覆盖，再到153家酒店获得可持续旅游认证，迪拜将便利化、人性化、绿色化贯穿旅游全流程。其与洲际、希尔顿等酒店集团的会员体系整合，以及“黄金签证”带来的多元包容社会氛围，更增强了游客的归属感。上海在支付便利化、语言服务等方面已取得进展，核心商圈外卡POS机全覆盖、外籍人员一站式服务中心等举措成效显著，但仍存在部分景区外语导览不足、离境退税流程烦琐等问题。建议推进三方面升级：一是深化支付与退税便利，扩大境外电子支付覆盖面，推行“即买即退”线上办理，缩短退税到账时间；二是完善多语种服务体系，在景区、交通枢纽增设多语种智能咨询终端，培育专业双语导览人才；三是打造包容性环境，推进景区无障碍设施改造，增加国际化医疗、应急服务供给，让游客感受到“有温度的服务”。
五、更加注重营销赋能，构建全球化立体推广网络
迪拜的全球影响力离不开其精准高效的营销体系。通过在60多个国家和地区开展多元化市场战略，与洲际酒店集团（IHG）、希尔顿和艾玛尔酒店集团签署重要协议，聚焦于联合营销、文化遗产旅游以及员工培训等。通过数据驱动的营销策略，利用新科技和数字化手段来吸引年轻一代游客，持续提升全球曝光度，确保精准触达不同细分市场。高达99.8%的游客满意度显示了人们对城市的高度认可和热爱，这无疑使迪拜成为许多人心中的向往之地。上海文旅短视频在海外社交媒体上达到数亿浏览量，但全球营销的系统性仍需加强。建议借鉴迪拜的整合营销经验，依托联合国旅游组织地区办事处落地的契机，深化与国际旅游组织、海外文旅中心的合作，在重点客源市场设立推广中心。持续创新营销方式，针对日韩市场强化“周末短途游”宣传，面向欧美市场突出“文化深度游”特色，借助海外网红和华人博主开展沉浸式直播推广。同时，可打造具有上海特色的旅游节庆IP，将上海旅游节、购物节与国际潮流元素结合，提升全球知名度和参与度。
（作者为上海社科院智库研究中心副主任、研究员）
原标题：《智库观察|借鉴迪拜经验，聚力升级筑牢上海“中国游第一城”根基》
栏目主编：王多 题图来源：孟雨涵 摄 图片编辑：曹立媛
来源：作者：陶希东
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